今天是
 
开元棋牌银河 经验交流 >> 返回 您当前所在位置:首页 > 经验交流 > 正文

加强保安制度的法制建设

更新时间:2015-12-15 10:09:00点击次数:600次字号:T|T
       安全是每一个人应当享有的重要人权。1789年法国人权宣言中,就已经将安全作为每一个自然人应当享有的、不可剥夺的基本人权。安全可靠的生产和生活环境不仅是建设和谐社会的一项前提条件,也是衡量和谐社会的一项重要指标。   在一个法治健全的社会中,安全问题是通过一个三位一体的保障体系来加以实现的。首先,政府负有保护公民享有安全权的法律义务,在这方面,政府主要通过建立警察力量来给社会公众创造一个安全可靠的生产和生活环境。其次,公民、社会组织有义务对自身的安全负责,自我保护是获得安全的重要途径。最后,在社会分工高度发展的时代,通过专门化的保安服务公司提供社会化的安全服务也是一个非常重要的渠道。所以说,保安工作是保障和谐社会具有安全可靠的生产和生活环境的重要举措,政府和社会公众都应予以重视。   保安工作是以向客户提供安全保障服务为目标的活动。20世纪80年代中期之前,由于社会上还没有出现专门的保安服务组织,各机关、单位的保安工作一般由机关和单位内部的保卫部门负责。20世纪80年代初,深圳市开始试点成立专门的保安服务公司,为机关、单位提供社会化的保安服务。1984年12月,中国当代第一家企业性质的“保安服务公司”在深圳蛇口工业区诞生了。1985年1月,全国政法工作会议总结了深圳首创保安服务公司的经验后,保安服务公司在全国各大中城市如雨后春笋般地发展起来,截止2003年底,我国已拥有1800多家保安服务公司,保安从业人员已逾73万人。1996年10月,中国保安协会正式加入亚洲保安协会,扩大了中国保安服务业的国际影响,标志着中国保安行业正式与世界接轨。二十年来,保安业存在、发展的必要性从多方面得到体现。由此就产生了保安工作如何法制化的问题。虽然迄今为止,我国已经在县一级政权基本上都成立相关的保安服务机构,但是,保安服务在法律上到底是何种性质,保安服务公司应当如何设立和可以享有哪些法律权益,机关、单位和个人能够获得什么样的安全服务,保安服务质量能否按照《消费者权益保护法》等法律、法规的有关规定来予以监督,保安人员在提供保安服务时的权利和义务如何界定,保安服务在实行社会综合治理、建设和谐社会中的功能和作用等等,这些问题在法学界没有引起法学理论研究的关注,在实践中也缺乏正式有效的法律、法规加以规范。所以,总体上来说,保安法律制度在我国是一项待建的制度,必须要在认真研究保安服务活动性质和特征的基础之上,通过健全和完善有关保安立法、规范保安服务活动的方式来将保安工作纳入法制轨道,使保安工作能够在建设社会主义和谐社会中发挥应有的作用。   当前,可采取以下措施来加强保安制度的法制化。   1、要实行保安服务公司与公安机关之间的脱钩。虽然公安部的《关于保安服务公司规范管理的若干规定》中明确规定:公安机关与保安服务公司在经济上彻底脱钩,不得抽调、占用公司资产,不得以任何方式在公司报销或者提取费用,不得为公司提供任何形式的经济担保。但是,在实际中,保安服务公司中,特别是管理阶层的人员大多又是由公安机关的在职人员出任的。这些公安机关的在职人员在保安服务公司中到底是在履行何种职能,如何能够不受公安机关的支配和影响,这些问题根本没有在实际中得到有效地解决。因为保安服务公司很难彻底摆脱“二公安”的形象。所以,要实行保安服务公司与其母体公安机关的真正脱钩,就应当通过出台保安服务公司的服务规范来规范保安服务公司的服务行为,防止保安服务公司在职责权限不清的情况下,事实上在代行公安机关维持社会治安的政府管理职能。   2、建立起严格的保安服务许可制度,通过立法的手段,设立严格的条件,允许符合条件的一般法律主体设立保安服务公司,以便于在法律规定的范围内,不同的保安服务公司之间能够有效地开展服务质量的竞争。目前的保安服务公司,不论从其成立,还是到其服务范围和服务方式,都不是严格意义上的独立的民事服务活动,而是混杂着行政管理职能在内的企业行为,表现为政企严重不分。而且保安服务公司的设立也是政府垄断的,虽然成立要经过严格的许可,但是,这种许可并非是社会化的,不符合《行政许可法》所规定的设置许可和实施许可的立法精神。要解决保安服务公司规范化的问题,只有扩大保安服务公司设立的进口渠道,让更多符合条件的主体来从事保安服务活动,形成一个比较有效的社会安全服务行业体系。   3、建立保安服务的行业标准体系,严格规范保安人员从事保安服务的行为,进一步明确客户的安全权益,理顺保安服务中当事人之间的权利和义务关系。保安服务首先保安人员的安全服务,对于保安人员,能够具备提供安全服务的能力,不同类型的保安服务是否应当具有一定的职业技能等,这些都必须建立起比较正规的行业评价标准和体系。保安人员在上岗提供保安服务时,其风纪风貌、配带设备以及着装等都需要有统一规范的标准,要能够使得客户和公众有安全感。要严格界定安全服务质量标准,防范各种可能出现的安全事故。   4、建立比较严格的保安人员上岗培训制度,严格保安人员上岗的资格认定制度,坚决打击非法的黑保安或者是私人保安等现象。私保问题最大的隐患是可能为违法犯罪分子提供机会。近年来居民小区和社区频发的保安入室抢劫和杀人案件,其中一个最大的原因就是私自雇佣保镖的后果。从提供安全服务的可靠性角度来看,应当打击私保市场,规范保安服务的正常市场秩序。   总的来说,保安服务对于建设和谐社会来说是一项不可忽视的制度建设工程。只有社会的安全保障制度健全和完备,社会的和谐程度才能不断提高。安全问题不是可有可无的,而是建设和谐社会必须引起社会各界高度关注的实际问题,必须要在理论上认真加以研究,在制度上不断予以规范化和法律化。
(编辑:admin)